CÓMO FUNCIONA EN LA PRÁCTICA LA APLICACIÓN DE LOS INCENTIVOS FISCALES A LA INVESTIGACIÓN EN EMPRESAS PRIVADAS, ASÍ COMO PROPUESTAS PARA MEJORAR EL PORCENTAJE QUE LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS DEDICAN A I+D

Silvia Gironès
Ingeniero Industrial y MBA por ESADE
Fundadora y directora de la consultoría de innovación europainnova
Profesora del Departamento de Organización de Empresas de la UPC

1.    Agradecimiento 

Señores y señoras del Senado. Buenos días.

En primer lugar me gustaría agradecer la oportunidad que me brinda esta Comisión de Ciencia y Tecnología para explicar la experiencia de mi empresa, europainnova , en la aplicación de los incentivos fiscales a la investigación en empresas privadas.

2.    EUROPAINNOVA

Actualmente, soy directora de la empresa europainnova , una consultoría fundada el año 2000, creada con el propósito de asesorar a empresas interesadas en mejorar la gestión de la innovación y de la tecnología y dar soporte a organismos que quieran fomentar la innovación en las empresas.

Antes de decidir crear esta empresa, trabajé en varios sectores, como automoción, textil o consultoría, y también en la Administración Pública, concretamente en el Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial (CIDEM), una empresa de la Generalitat de Catalunya. Desde el CIDEM participé en los proyectos de redacción de la “Guía de gestión de la innovación” y de la guía “Nuevos incentivos fiscales para innovar”, la coordinación del Plan de Innovación de Cataluña y la creación de la Red de Trampolines Tecnológicos y de la Red de Centros Tecnológicos de Soporte a la Innovación.

Entre los proyectos en los que estamos trabajando ahora en EUROPAINNOVA, destacaría:

·         una guía práctica de aplicación de las deducciones fiscales por actividades de I+D+IT dirigida a empresarios para la Fundación COTEC.

·         otra guía de características similares para el Gobierno Balear donde se incide en ejemplos de proyectos reales de I+D e IT de los sectores más representativos de las Islas Baleares.

·         un programa de servicios de soporte a las pymes desarrollado para la Cámara de Comercio de Barcelona, el Plan de Actuación en Innovación y Tecnología (PAIT), que consta básicamente de seminarios de formación práctica para empresarios y de asesoramiento personalizado para ayudar a estructurar a las empresas sus actividades en proyectos, fomentar la aplicación de las deducciones fiscales por I+D+IT y NTIC (Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicaciones) y sugerir vías de financiación de los proyectos.

·         un programa de servicios, similar al anterior, para el Colegio de Ingenieros Industriales de Cataluña, donde hemos iniciado un proyecto piloto de implantación a 5 empresas de un sistema de gestión de proyectos de innovación según la norma UNE EXPERIMENTAL 166002 publicada por AENOR el año 2002.

·         somos asesores del Programa Innova de la UPC donde damos soporte a emprendedores para conseguir financiación, sobre todo a través del Programa de Trampolines Tecnológicos del CIDEM, y en el cual hemos trabajado ya con más de 40 emprendedores con proyectos de creación de empresas de base tecnológica.

Tema planteado

Al invitarme a esta comparecencia se formularon dos preguntas:

·         Cómo funciona en la práctica la aplicación de los incentivos fiscales a la investigación en empresas privadas

·         Propuestas para mejorar el porcentaje que las empresas españolas dedican a I+D

Para dar respuesta a la primera pregunta explicaré la problemática existente a través de ejemplos de empresas pymes muy distintas, identificando cuáles son los problemas con los que nos hemos encontrado y apuntar vías de solución.

Respecto a la segunda pregunta, apuntaré algunas ideas, aunque la cuestión es muy amplia y compleja, pues hablamos de la política tecnológica de un país.

3.    Cómo funciona en la práctica la aplicación de los incentivos fiscales a la investigación en empresas pymes privadas

Problemas 

1.      No hay una definición de innovación, I+D, IT universal

2.      Falta formar a los empresarios en gestión de la innovación

3.      Los asesores fiscales no recomiendan ni promueven su aplicación

4.      Hay incertidumbre en la diferenciación entre un proyecto de I+D de uno de IT 

5.      El volumen total de la deducción que pueden aplicarse las pymes es muy bajo

6.      Desconfianza en la formación y receptividad de los inspectores fiscales

A continuación detallaremos cada uno de estos problemas:

1.      No hay una definición de innovación, I+D, IT universal: La definición de que es un proyecto de innovación, IT o I+D que utiliza cada una de las Administraciones Públicas para cada uno de los programas de ayudas es distinta, y no coinciden con las definiciones fiscales.

2.      Falta formar a los empresarios en gestión de la innovación: El término innovación asusta y se interioriza como algo muy complejo e inasequible, cuando en realidad todas las empresas innovan. El problema es que en la mayoría de los casos, no se innova de forma sistemática y organizada. Por otro lado, tampoco está generalizada la realización de cursos de formación sobre innovación, como sí existen en marketing, calidad o finanzas.

3.      Los asesores fiscales no recomiendan ni promueven su aplicación: Las personas que deberían haberse convertido en promotores de la aplicación de las deducciones fiscales por actividades de I+D+IT no lo son, pues la mayoría de asesores fiscales o gestores de empresas no recomiendan ni promueven su aplicación. Y no pueden hacerlo, pues la problemática de su aplicación no es ni fiscal ni contable, sino de tipo técnico: hay que identificar proyectos, valorar la novedad tecnológica de los mismos y clasificarlos según unas definiciones fiscales poco claras, tanto para el empresario como para el asesor fiscal, que acostumbra a regirse por el principio de prudencia.

4.      Incertidumbre en la diferenciación entre un proyecto de I+D de uno de IT: Los instrumentos que ha puesto el Ministerio de Hacienda para dirimir esta incertidumbre, como son la consultas vinculantes y los acuerdos previos de valoración, no son útiles para la mayoría de pymes, ya que a la mayor parte de las empresas les cuesta saber explicar aquello que es realmente diferencial e innovador de sus proyectos y sólo un porcentaje muy pequeño de consultas vinculantes publicadas que se refieren a proyectos de I+D es positiva. El Ministerio de Hacienda también aplica el principio de prudencia.

5.      El volumen total de la deducción que pueden aplicarse la pymes es muy bajo: El volumen total de la deducción que pueden aplicarse la pymes que sólo hacen proyectos de innovación tecnológica es ridículo frente al trabajo que debe realizar el empresario para documentar y calcular la deducción a aplicar, y por lo tanto, no actúa como incentivo ni para los que deberían promover su aplicación ni para los que deciden aplicarla. Nos hallamos pues con la problemática que supone que los honorarios de los asesores son mayores que el ahorro fiscal de la empresa que quiere aplicarlo.

6.      Desconfianza en la formación y receptividad de los inspectores fiscales: los empresarios dudan que un inspector fiscal pueda entender donde está la innovación en los proyectos realizados por la empresa y también dudan de la voluntad del Ministerio de Economía de aceptar el coste fiscal que supone aplicar estas deducciones.

Propuestas

Para resolver la problemática anterior proponemos las siguientes acciones:

1.      Acciones de difusión de la importancia de innovar

2.      Desarrollo de herramientas de gestión de la innovación directamente aplicables a pymes

3.      Formación de empresarios, asesores fiscales y estudiantes universitarios en gestión de proyectos de innovación

4.      Mircro-ayudas a pymes para innovar

5.      Reducción de la incertidumbre mediante la certificación de proyectos de I+D o IT y la formación de inspectores fiscales

6.      Incremento del porcentaje de deducción en proyectos de IT y del tope de deducción de la cuota íntegra a cantidades superiores al 35-45% en pymes y nuevas empresas de base tecnológica

A continuación detallaremos cada uno de estas propuestas:

1.      Acciones de difusión de la importancia de innovar: Las empresas deberían escuchar el mensaje de la importancia de innovar desde todas las Administraciones Públicas, las asociaciones, y también, las universidades o entidades de formación.

2.      Desarrollo de herramientas de gestión de la innovación directamente aplicables a pymes: Diseñar un sistema de gestión de proyectos de innovación para una empresa tiene una complejidad similar a la implantación de una ISO 9000. Para los temas de calidad existen manuales de ejemplo, metodologías de evaluación y auditoria, procedimientos estándar, etc. En gestión de la innovación deberían desarrollarse y popularizarse herramientas similares.

3.      Formación de empresarios, asesores fiscales y estudiantes universitarios en gestión de proyectos de innovación:

·         una serie de seminarios de formación práctica para empresarios para que conozcan cómo gestionar la innovación, aplicar las deducciones fiscales por I+D+IT y NTIC y conseguir ayudas para proyectos de innovación. En estos seminarios se entregan una serie de plantillas que sirven para definir un proyecto, calcular su coste o calcular la deducción fiscal a aplicar

·         la realización, de lo que hemos llamado, un perfil tecnológico y fiscal de las empresas interesadas, mediante una visita de un consultor, con el objetivo de personalizar lo tratado en los seminarios, identificando qué proyectos ha realizado, realiza y tiene previsto realizar la empresa para ayudar a clarificar qué proyectos pueden incluirse en la deducción fiscal como I+D o IT e incluso plantear su presentación a programas públicos de financiación

Y en otro ámbito, se han ido introduciendo, aunque de forma muy lenta, en las Universidades asignaturas como:

·         creación de empresas

·         realización de un plan de empresa

·         dirección de recursos y habilidades directivas

·         gestión de proyectos

·         gestión de la innovación

Este tipo de actuaciones dan frutos a largo plazo, y el problema que tienen para ejecutarse de forma masiva es la falta de persones expertas en estos temas, y por lo tanto, también es elevado el coste de este tipo de programas.

4.      Mircro-ayudas a pymes para innovar: Estas ayudas deberían existir en varios ámbitos y destinadas a: 

·         micro-proyectos de I+D: Para que una pyme industrial pueda realizar un proyecto de I+D, primero debe reconocer que no puede acometer sola el proyecto, segundo debe buscar algún proveedor de tecnología con el que se entienda y, tercero debe buscar recursos para financiar el proyecto. Cualquier primer proyecto de I+D de una empresa será un proyecto pequeño de investigación de viabilidad de unos 6.000 a 12.000 euros. Este tipo de proyecto no tiene cabida en las líneas de ayuda tradicionales, por lo que si el empresario no entiende que es imprescindible la realización del proyecto, se convierte en el típico proyecto pendiente que nunca se hace. Este tipo de ayuda también podría utilizarse como una manera de acercar a las pymes a los centros de investigación públicos. Haciendo el símil con la exportación, podrían tratarse como ayudas similares al concepto de primer exportador.

 ·         implantación de sistemas de gestión de la innovación, por ejemplo según la UNE EXPERIMENTAL 166002 de AENOR 

·         contratar titulados medios o superiores, aunque no sean personas dedicadas en exclusiva a actividades de innovación: La mayoría de pequeñas empresas no tienen titulados en sus plantillas, potenciar la contratación de este tipo de personas es una forma de introducir en estas empresas maneras distintas de ver los problemas y enfocar las soluciones.

5.      Reducción de la incertidumbre mediante la certificación de proyectos de I+D o IT y la formación de inspectores fiscales: Estas últimas semanas se habla mucho de la certificación que emitirá el Ministerio de Ciencia y Tecnología de carácter vinculante para el Ministerio de Hacienda para acabar con la incertidumbre en la aplicación de la deducción fiscal por I+D+IT. No sabemos como va a funcionar este sistema de certificación, pero de lo que sí estoy segura, es que si tiene coste, las pymes no van a utilizarlo. AIDIT y AENOR están ultimando su proceso de certificación de proyectos según la norma UNE EXPERIMENTAL 166001. Solicitado el presupuesto de certificación de un proyecto, el coste es como mínimo de 3.000 euros. Por lo tanto, si se opta por implantar esta certificación, debería ser gratuita, muy barata o deducible.

6.      Incremento del porcentaje de deducción en proyectos de IT y del tope de deducción de la cuota íntegra a cantidades superiores al 35-45% en pymes y en nuevas empresas de base tecnológica: Esta propuesta responde a la necesidad de hacer atractivo para las pymes y asesores fiscales este incentivo y potenciar su aplicación en NEBT como un instrumento real de financiación de proyectos, dado que los porcentajes que dedican a innovación son muy elevados.